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工程建立项目审批制度变革试点正在稳步推进

党地方、国务院高度注重推进当局职能变化和“放管服”变革任务。习近平总布告夸大,要不时推进国度管理体系和管理才能古代化,刚强废除统统不达时宜的头脑看法和体制机制毛病,构建零碎齐备、迷信标准、运转无效的制度体系。工程建立项目审批制度变革是推进当局职能变化和“放管服”变革的紧张内容。2018年3月,李克强总理在《当局任务陈诉》中明白提出“工程建立项目审批工夫再压减一半”的要求。2018年6月,李克强总理在天下深化“放管服”变革变化当局职能电视德律风集会上明白要求,“五年内工程建立项目从立项到完工验收全流程审批工夫压减一半”。韩正副总理屡次听取报告请示,要求住房城乡建立部实在抓好工程建立项目审批制度变革,在局部地域展开变革试点,并专门召闭会议研讨摆设相干任务。

  党的十八大以来,我国深化推进“放管服”变革,放慢当局职能变化,推出了一系列变革新办法,从简政放权、放管联合到“放管服”三管齐下、片面推进,激起了市场生机,开释了内需潜力,为人民群众服务创业提供了便当,无力支持了经济社会继续安康开展。同时,天下各地外行政审修改革方面停止了积极探究,这些变革大多是针对局部关键或局部项目,次要会合外行政审批范畴。厦门市的变革是全流程、全掩盖,从2014年起推进以“多规合一”变革引领工程建立项目审批制度变革,构成了一整套闭分解熟的审批零碎和比拟齐备的办理制度,不只优化了营商情况,进步了任务效能,加强了企业和群众的取得感,并且无效地推进了当局职能变化,完成了都会管理体系和管理才能的创新和提拔。

  党的十九大开启了中国特征社会主义新期间,片面深化变革进入新阶段,需求聚焦重点难点,会合精神攻坚克难。工程建立项目审批制度变革是“放管服”变革的重点,工程建立项目审批制度变革试点任务义务重、工夫紧、要求高,是一场必需打赢的攻坚战。

  2018年终,国务院决议由住房城乡建立部牵头担任工程建立项目审批制度变革任务。住房城乡建立部在指点催促北京市、上海市研讨出台提拔操持修建答应目标排名变革方案的同时,仔细总结自创国际外经历,草拟展开工程建立项目审批制度变革文件,报请国务院于5月印发国办发﹝2018﹞33号文件,决议在北京等15个都会和浙江省展开工程建立项目审批制度变革试点任务。

  这次变革的最突出特点是全流程、全掩盖,变革涵盖工程建立项目从立项到完工验收和大众设备接入效劳全流程;掩盖衡宇修建和都会根底设备工程的行政答应、技能检察、中介效劳、修建市政公用效劳以及存案等各种事变。这次变革是在仔细总结国际外经历根底上的零碎性顶层设计,是一次刀刃向内的自我改造,终极目的是要在天下范畴内,构建迷信、便捷、高效的工程建立项目审批办理体系。变革的次要义务包罗一致审批流程、精简审批关键、美满审批体系、强化监视办理。变革的次要目的是,2018年试点地域审批工夫由现在均匀200多个任务日压减至120个任务日,2019年上半年天下完成这一目的,2020年根本建玉成国一致的工程建立项目审批和办理体系。

  现在,工程建立项目审批制度变革试点任务正在稳步推进。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市掌管召开工程建立项目审批制度变革试点任务漫谈会,研讨摆设变革试点任务。会后,王蒙徽部长掌管召开培训会并停止专题领导。停止现在,住房城乡建立部已构造培训1000多人。别的,住房城乡建立部对试点地域变革试点方案停止3轮考核领导,严厉落实国务院变革要求;研讨订定工程建立项目审批制度变革稽核评价方法;放慢工程建立项目审批办理零碎建立;对试点地域变革任务停止了调研督导。

  为保证工程建立项目审批制度变革顺遂推进,增强顶层设计,住房城乡建立部仔细梳理了工程建立项目审批触及国度层面90余部执法、行政法例、规章、标准性文件和规范标准,并对第一批18部执法法例和政策文件提出了详细修正发起。触及住房城乡建立部规章、标准性文件和规范标准8部,此中2部规章和3部标准性文件曾经正式发布,另有1部规章和2部规范标准正在修订中。关于其他10部执法、行政法例和触及其他部分的规章、政策文件,住房城乡建立部将实时将修正发起提交国务院推进当局职能变化和“放管服”变革和谐小组。这一批执法法例和政策文件的修正,将无效优化审批流程,增加审批事变及其前置条件,进步审批服从。别的,住房城乡建立部正在放松对国度层面其他70余部执法、行政法例、规章、标准性文件和规范标准停止研讨,提出修正发起。
  
  附:住房城乡建立部工程建立项目审批制度变革任务向导小组办公室担任人答记者问

  1.问:方才您引见住房城乡建立部在执法法例的修正方面做了不少任务,叨教执法法例的修正在工程建立项目审批制度变革中具有什么样的作用?这次都修正了哪些内容?

  答:任何一项变革,都是对制度的调解或创新,终极都要以制度方式牢固上去,必需增强顶层设计,加强变革的全体性零碎性。习近平总布告明白要求,“对不顺应变革要求的现行执法法例,要实时修正或废止,不克不及让一些过期的执法条款成为变革的‘绊马索’”。工程建立项目审批制度变革是在仔细总结国际外经历根底上的一次零碎性顶层设计,是一次刀刃向内的自我改造,需求取消各项前置审批、消减权利,增强事中预先羁系、添加责任,构成新的权责体系,变革不只触及多部分的责权益调解,并且触及诸多执法法例和标准性文件的调解,需求实时予以修正美满。可以说,尽力推进执法法例和政策文件的“立改废”任务,是保证这次变革获得乐成、树立长效机制的法治根底。

  第一批拟修正的18部执法法例和政策文件中,我部规章、标准性文件、规范标准共8部。修正的根据是国办发﹝2018﹞33号文件,修正的目标是优化审批流程,精减审批关键,进步审批服从,修正的内容次要包罗精减审批事变和条件、紧缩审批时限、推行见告答应制等。现将详细修正内容引见如下:

  1.关于《衡宇修建和市政根底设备工程施工投标招标办理方法》(建立部令第89号)。次要做了如下修正:一是增加证明事变,删除了投标文件中应包括银行出具的资金证明文件的内容;二是取消存案关键,删除了要求中标人将施工条约送主管部分存案的内容;三是删除了投标署理机构资质办理的有关内容;四是增加施工答应的前置条件,关于评标委员会构成、提交投标状况书面陈诉等举动增强事中预先羁系,删除了作为施工答应前置条件的有关内容。

  2.关于《修建工程施工答应办理方法》(住房城乡建立部令第18号)。次要做了如下修正:一是进一步增加证明事变,将施工答应条件中的“建立资金到位证明”修正为“建立资金曾经落实答应书”,同时住房城乡建立主管部分增强事中预先羁系;二是增加施工答应前置条件,删除了施工答应条件中“无拖欠工程款答应书”和“依照规则该当委托监理的工程已委托监理”的要求;三是紧缩审批时限,将施工答应审批工夫由15个任务日紧缩至7个任务日。

  3.关于《住房城乡建立部办公厅关于进一步增强修建工程施工答应办理任务的告诉》(建办市〔2014〕34号)。次要做了如下修正:一是增加证明事变,将资金证明修正为“提供建立资金曾经落实答应书”;二是实验见告答应制,并增强事中预先羁系,对请求人未实行答应的,打消施工答应决议并追查请求人的相应责任,同时,将请求人的不良举动向社会地下;三是简化施工答应前置条件,删除施工答应证请求表(样本)中的“无拖欠工程款情况的答应书”“监理条约或建立单元工程技能职员状况”。

  4.关于《关于增强民用修建工程节能检察任务的告诉》(建科〔2004〕174号)和《关于仔细做好<大众修建节能设计规范>宣贯、施行及监视任务的告诉》(建标函〔2005〕121号)。废止这两个文件,取消修建节能设计检察存案。

  上述规章和政策文件的修正,增加了工程建立项目审批手续数,减化了施工答应的前置条件,施工答应的法定审批工夫增加一半以上,在建立资金落实方面推行见告答应制,这不只可以大大加重企业担负,审批工夫和服从也将分明进步。

  别的,关于《衡宇修建和市政根底设备工程施工图设计文件检察办理方法》(住房城乡建立部令第13号),修正的次要内容是将施工图设计文件检察改为施工图设计文件结合检察,现在正在征求有关部分意见;关于《燃气效劳导则》(GB/T28885-2012)和《城镇供水效劳》(GB/T32063-2015),次要是添加美满相干工程建立项目报装效劳流程、关键、时限和效劳标准等外容,标准效劳举动,现在曾经在我部网站公示终了,我部将放松依照顺序报国度规范委。

  2.问:方才您讲到我国当局职能变化和“放管服”变革获得了分明结果,各地对工程建立项目审批制度变革也停止了积极探究,叨教这次变革有什么特点,与之前各地的变革相比有什么差别?

  答:这次变革的最突出特点是全流程、全掩盖。“全流程”,指的是在审批流程上,变革涵盖工程建立项目审批全进程,从立项不断到完工验收和大众设备接入效劳。“全掩盖”,指的是在工程项目种别上,掩盖衡宇修建和都会根底设备等工程,除了特别工程和交通、水利、动力等范畴的严重工程以外,都要归入变革范畴,既包罗当局投资工程,也包罗社会投资工程;在操持事变上,既掩盖工程计划答应、施工答应等行政答应事变,又掩盖施工图检察、供水、供热、供气等技能检察、中介效劳、市政公用效劳以及存案等事变。这次变革是在仔细总结国际外经历根底上的一次零碎性顶层设计,是一次刀刃向内的自我改造,终极目的是要在天下范畴内,构建迷信、便捷、高效的工程建立项目审批办理体系。

  比年来,各地外行政审修改革方面停止了积极探究,如浙江省鼎力推行政务效劳会合操持,实验一件事变“最多跑一次”“只进一扇门”,在工程建立项目审批制度变革方面,着力推进施工图设计文件结合检察和完工验收“检验合一”;武汉市片面推进审批效劳“立刻办、网上办、一次办”,在工程建立项目审批制度变革方面,将审批流程从6个阶段简化为5个阶段,着力精简审批手续和关键,实验并联审批;江苏省施行的“3550”变革,将产业建立项目施工答应行政审批限定在50个任务日内完成,对企业投资项目施行“多评合一”,探究地区评价,并在衡宇修建和市政根底设备范畴实验施工图设计文件结合检察;北京市、上海市驻足优化营商情况,针对社会投资项目出台了变革步伐,优化审批流程,实验施工图设计文件结合检察,精简审批事变和审批前置条件,推行建立工程结合验收,优化给排水接入效劳等。总结天下各地的变革,大多是针对局部关键或局部项目,次要会合外行政审批范畴。

  厦门市从2014年起推进以“多规合一”变革引领工程建立项目审批制度全流程、全掩盖变革,结果分明。社会投资项目审批工夫由变革前296个任务日减至如今70个任务日;当局投资项目审批工夫由变革前308个任务日减至如今90个任务日。停止2018年8月尾,厦门市经过“多规合一”业务协同平台筹划天生项目3812个,在工程建立项目审批办理零碎上运转项目4053个(此中已建成1341个),构成一整套闭分解熟的审批零碎和比拟齐备的办理制度,不只优化了营商情况,进步了任务效能,加强了企业和群众的取得感,并且无效地推进了当局职能变化,完成了都会管理体系和管理才能的创新和提拔。

  3.问:国务院高度注重工程建立项目审批制度变革任务,专门印发了试点变革文件,韩正副总理掌管召闭会议研讨摆设试点变革任务,叨教这次变革的次要目的是什么,经过什么样的步伐完成变革目的?

  答:国办发﹝2018〕33号文件对这次变革提出了明白目的要求。起首要完成工程建立项目审批工夫压减一半的目的,由现在均匀200多个任务日压减至120个任务日,同时要逐渐一致和美满工程建立项目审批办理制度,到2020年根本建玉成国一致的工程建立项目审批和办理体系。变革的终极目的是构建迷信、便捷、高效的工程建立项目审批办理体系。在工程建立项目审批制度变革试点任务漫谈会上,韩正副总理明白要求要完成“四个一致”,即:一致审批流程、一致信息数据平台、一致审批体系、一致羁系方法。

  变革的义务和步伐次要包罗4个方面:一是一致审批流程,分类优化审批阶段,每个阶段实验限时并联审批;二是经过“减(精减审批事变和条件)、放(下放审批权限)、并(兼并审批事变)、转(变化办理方法)、调(调解审批时序)”等步伐,精简审批关键,推行见告答应制;三是美满“五个一”的审批体系,高兴完成“一张蓝图”统筹项目施行、“一个零碎”施行一致办理、“一个窗口”提供综合效劳、“一张表单”整合报告资料、“一套机制”标准审批运转;四是强化监视办理,美满信誉办理体系。

  4.问:习近平总布告在2013年地方城镇化任务集会上夸大要“一张蓝图干究竟”,这次变革中也提出要建立“多规合一”的“一张蓝图”,请引见一下什么是“多规合一”的“一张蓝图”,它在工程建立项目审批制度变革中能发扬什么作用?

  答:习近平总布告在2013年12月地方城镇化任务集会上夸大,要树立空间计划体系,迷信规定都会开辟界限,一张蓝图干究竟。所谓“一张蓝图”便是以都会开展战略为指引,统筹百姓经济与社会开展计划、城乡计划、地皮计划、生态情况维护计划等触及空间资源和要素设置装备摆设的计划,一致各种图纸坐标系,消弭计划差别抵牾,经过信息化手腕,在一张图上配合规定各种控制线,构建一致的空间计划办理信息,构成掩盖都会空间的“一本计划”“一张蓝图”。“多规合一”是“一张蓝图”的根底,“一张蓝图”是“多规合一”的体现方式,是工程建立项目审批制度变革中美满审批体系的紧张内容。

  “一张蓝图”是一切工程建立项目标终点,是完成并联审批、增强部分和谐、进步审批效能的根底,一切的工程建立项目都根据“一张蓝图”施行,真正完成“一张蓝图干究竟”。各部分在项陌生成筹划阶段依据“一张蓝图”,运用“多规合一”业务协同平台,和谐提动身展、空间、生态等各方面的意见,处理前期建立条件抵牾的题目,并作为前期项目审批的根据,减速项陌生成落地,进步审批服从。

  5.问:为什么要整合建立工程建立项目审批办理零碎,工程建立项目审批办理零碎在工程建立项目审批制度变革中的作用是什么?

  答:工程建立项目审批办理零碎是工程建立项目审批制度变革中美满审批体系的紧张内容。以后许多审批部分都树立了自已的审批信息零碎,但各部分的审批零碎每每都互不联通,信息孤岛题目突出,各审批部分的审批任务无法做到信息共享、统筹和谐、配合推进,也无法失掉无效羁系。这次变革提出要在国度和中央现有信息平台根底上,整合构成“横向到边、纵向究竟”的工程建立项目审批办理零碎,掩盖各部分和市、县、区、州里(街道)各层级,完成一致受理、并联审批、及时流转、跟踪督办、信息共享。审批办理零碎要与“多规合一”业务协同平台、各部分审批办理零碎等信息平台互联互通,做到审批进程、审批后果及时传送。同时,审批办理零碎要在线监控审批部分的审批举动,对审批关键停止全程跟踪督办和审批节点控制,根绝体外循环,进步审批效劳程度。住房城乡建立部将整合建立工程建立项目审批办理零碎,与各试点地域的零碎衔接,及时理解各地审批办理状况,以增强对中央工程建立项目审批任务的指点和监视办理。

  工程建立项目审批办理零碎不只要完成在线并联审批工程建立项目,还可以经过工程建立项目审批办理零碎片面理解工程建立项目审批制度、事变、流程、工夫等状况,及时表现工程建立项目标审批形态和后果,并完成对工程建立项目全进程羁系。整合建立工程建立项目审批办理零碎,是确保工程建立项目审批制度变革顺遂施行,完成工程建立项目审批工夫压减一半,构成天下一致的审批流程、数据平台、审批体系和羁系方法,是树立天下工程建立项目审批根本制度的紧张根底和须要手腕。别的,住房城乡建立部正在放松对国度层面其他70余部执法、行政法例、规章、标准性文件和规范标准停止研讨,提出修正发起。

  6.问:国办发﹝2018〕33号文件施行以来,住房城乡建立部在指点试点地域变革方面做了哪些任务?

  答:我部依照国务院摆设要求,仔细贯彻落实国办发﹝2018〕33号文件和韩正副总理发言肉体,近期次要展开了以下任务:

  一是构造召开变革试点任务漫谈会。依照韩正副总理指示,积极准备召开工程建立项目审批制度变革试点任务漫谈会。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市掌管召开工程建立项目审批制度变革试点任务漫谈会,研讨摆设变革试点任务。韩正副总理在发言中深入阐释工程建立项目审批制度变革的紧张意义,进一步明白了变革的目的、偏向和途径。

  二是展开变革试点任务培训。2018年6月5日,在厦门市召开工程建立项目审批制度变革试点培训会,贯彻落实韩正副总理发言肉体,解读国办发﹝2018﹞33号文件,学习交换厦门、沈阳等地的变革经历。王蒙徽部长列席培训会并停止专题领导,零碎总结推进工程建立项目审批制度变革的理论领会,对试点地域怎样推进变革提出了明白要求。停止现在,共培训试点地域1000多人。

  三是催促指点试点地域订定施行方案。印发《工程建立项目审批制度变革试点施行方案编写要点》。对试点地域施行方案停止3轮考核,专门构造专家停止研讨论证,指点试点地域修正美满施行方案。对各试点地域施行方案提出备核意见,对进一步美满和落实施行方案提出明白要求。

  四是梳理相干执法法例和政策文件。对国度层面工程建立项目审批触及的90余部执法、行政法例、部分规章、标准性文件、规范标准停止梳理。研讨提出第一批18部执法法例和政策文件的修正发起,征求了有关方面意见并构造专家停止论证。同时,要求试点地域对国度层面执法法例和政策文件提出修正发起。

  五是放慢整合建立工程建立项目审批办理零碎。积极展开零碎整合建立的根底任务,印发工程建立项目审批办理零碎数据对接规范、中央零碎建立指南等指点性文件。

  六是展开调研督导。9月中下旬,赴试点地域停止调研督导,片面理解试点地域变革状况和存在的题目,有针对性地指点试点地域展开变革任务。订定印发了《工程建立项目审批制度变革试点任务稽核评价试行方法》。

  七是增强宣传和交换。经过答记者问的方法对国办发﹝2018〕33号文件停止解读,并在相干媒体地下。活期编发工程建立项目审批制度变革试点任务简报,转达交换试点地域任务状况。在我部网站开设“工程建立项目审批制度变革任务”专栏,宣传引见试点地域变革经历。

转自中华人民共和国住房和城乡建立部

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